牢守體育賽事活動風險底線——體育總局政策法規司負責人解讀《體育總局 公安部關于加強體育賽場行為規范管理的若干意見》


近日,《體育總局 公安部關于加強體育賽場行為規范管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)發布,將于6月1日起實施。

體育總局政策法規司負責人表示,黨中央、國務院高度重視體育事業發展,體育總局堅決貫徹黨中央、國務院的部署和要求,通過研究制定《意見》,牢牢守住體育賽事活動風險的底線,統籌發展和安全,保障體育賽事活動各方的合法權益,推進我國體育賽事規范、可持續開展,不斷提高體育賽事專業化、市場化和國際化水平,加快體育強國建設。

《意見》起草的背景和過程

2014年國務院取消商業性和群眾性體育賽事活動審批以來,國家陸續出臺多項措施推動體育發展,如印發《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》(國辦發〔2018〕121號)、《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發〔2019〕43號),體育總局按照國務院要求積極推進“放管服”改革,體育賽事活動蓬勃發展,體育市場火爆,體育產業規模不斷擴大。但近年來,在體育事業快速發展的同時,也出現了一些違反體育精神、行業規范的現象和不法行為,例如操縱比賽、弄虛作假、徇私舞弊、賽場暴力、言行失范、執裁不當、棄賽罷賽、作風不振等事件,嚴重影響了體育賽事活動正常秩序,損害了體育的社會形象,有些惡性事件還引發了較大的負面輿情,人民群眾對此反映強烈。

總局政策法規司負責人表示,為促進體育市場規范、繁榮發展,在推動體育產業發展、滿足人民群眾日益增長的健身需求的同時,保障和維護人民群眾的體育利益,踐行“以人民為中心”的發展理念,堅持系統觀念,統籌發展和安全,全面認識和有力應對體育賽事安全方面的重大風險挑戰,增強憂患意識,做到居安思危,維護體育賽場安全秩序,防止體育賽事活動中的不良事件演變成“黑天鵝”和“灰犀?!?,體育總局以問題為導向,于2020年12月和公安部啟動《意見》起草工作。經過多次調研討論、反復修改,形成《意見》初稿,隨后書面征求了全國各省區市體育局、有關直屬單位和協會的意見并根據反饋意見做了相應修改完善,形成了《意見》。

《意見》制定的總體思路

總局政策法規司負責人介紹,《意見》堅持立足于解決深層次的矛盾和問題,解決人民群眾最關心的問題,圍繞“如何構建科學文明安全有序的辦賽參賽氛圍和觀賽秩序”,從法律層面進行系統化、根本性治理?!兑庖姟吠ㄟ^建立健全體育賽場行為規范、防控協同、監督管理機制,形成體育賽場行為風險管理的長效機制,促進體育賽事規范、安全、可持續發展。

《意見》明確了各有關監管主體的職責。體育行政部門負責對所轄區域內體育賽事活動賽場行為進行監管;對于違反治安管理的行為,積極配合公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰;構成犯罪的依法追究刑事責任。公安機關依法指導、監督體育賽事活動場所的治安保衛工作。體育協會充分發揮行業自律作用,通過章程、團體標準、賽場行為管理細則等制度引導行業健康發展?!兑庖姟愤M一步明確了體育賽事活動組織者和參加者的行為規范,并做出了相應管理規定,確保體育賽事活動規范有序開展。

《意見》的主要內容

《意見》共三部分。第一部分確立了“誰主管、誰監管”“誰辦賽、誰負責”的體育賽場行為管理基本原則。第二部分明確了體育賽事活動組織者(包括主辦方、承辦方和協辦方)、體育賽事活動參與人員(包括參加體育賽事活動的運動員、教練員、裁判員、運動隊輔助人員、體育賽事活動組織者工作人員)、觀眾等各方的義務,嚴禁體育賽事活動參與人員有嚴重違反體育運動精神的非正常技術動作或賽場暴力行為等,嚴禁觀眾打架斗毆、尋釁滋事或以任何形式干擾比賽秩序等具體規范。第三部分對地方各級人民政府體育主管部門、公安機關、體育協會、體育賽事活動組織者對體育賽事活動的管理權限進行了劃分,規定了體育協會的行業處罰、體育主管部門的行政處罰和公安機關的處罰等措施。

總局政策法規司負責人表示,《意見》的出臺將有助于體育賽事活動管理規范化、制度化、法治化,不斷提高體育治理體系和治理能力現代化水平。全國體育系統要認真加強《意見》的學習、宣傳和培訓,確保體育賽場行為規范、有序、文明,促進體育事業健康發展。

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